校园“周边”界定应进一步明确

　　暑期过去大半，“开学经济”正在筹谋。学校附近往往是各类商家小店扎堆之处，文具店、玩具店、零食小吃店、眼镜店、早餐店、奶茶店、蛋糕店等，但是也有生意禁区。根据新修订的未成年人保护法，学校、幼儿园周边不得设营业性娱乐场所、酒吧、网吧等场所，也禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。 　　据报道，上海市人大代表、市三女中校长潘敬芳提出，对学校、幼儿园“周边”距离的界定如果不明确，将导致执法难、社会监督不足等问题，建议明确“周边”距离及测算方法，并加大法律宣传力度。 　　我国未成年人保护法对学校、幼儿园“周边”没有明确界定，这从国家立法层面看是合理的，因为各地情况不尽相同。地方在落实未成年人保护法时，有必要明确“周边”范围，否则就会存在执法难等问题。同时，要强化对未成年人的社会保护，必须严格落实未成年人保护法明确的禁令，严格要求这些经营场所不得向未成年人开放，严格禁止向未成年人销售禁止销售的产品。 　　我国未成年人保护法规定，学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、网吧等场所，不得设置烟、酒、彩票销售网点，同时规定营业性歌舞娱乐场所、酒吧、网吧等场所不得允许未成年人进入，游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外不得向未成年人提供，等等。近年来，每到开学季，各地都会对校园周边进行清理，清查不该设置的场所、店铺。 　　这个时候，对“周边”的界定就很重要。当前，各地对“周边”的界定各不相同，有的是距离学校50米，有的是距离200米，确定的依据是不影响学校外部环境，以及学生步行多长时间。要让“周边”界定符合未成年人保护法的要求，各地要充分听取学校、教师、学生、学生家长及商家、社区居民的意见，界定清楚后须严格落实。 　　常见的情形是，在集中进行清理后，一些烟、酒、彩票销售网点又出现在校园周边。主要原因在于，对这些销售网点向未成年人销售烟、酒、彩票的禁令执行不严。这也导致对校园周边环境的治理遭遇质疑。如有人提出，校园200米范围内不能设置彩票销售点，但201米行吗？如果不能做到所有彩票网点都禁止向学生销售彩票，那么清理了校园周边的销售网点，又能起到多大作用呢？ 　　既然存在有禁不止的问题，在集中整治后，又在校园周边设置销售点，就成了一些商家的经营之道。相较而言，对校园“周边”的界定，对开设网吧、KTV这些固定投入较大的场所，有较强的约束作用，但对投入成本较小的烟、彩票销售网点等约束作用小，有的销售网点可能和监管部门“打游击”。 　　因此，依法界定“周边”，不准在校园周边设置对未成年人成长有影响的场所、销售点，显得十分重要，而且不管这些场所、销售点设置在哪里，都不允许面向未成年人开放。如果能做到后者，前一个问题也就自然得到有效解决。比如，不准在校园周边开设网吧，但对网吧向未成年人提供服务如果监管不严，就会出现有商家想方设法、打擦边球在校园周边开设这些场所的问题。 　　保护未成年人健康成长，织牢对未成年人的保护网，既要治标，更要治本。要清理校园周边环境，也要全面严格落实保护未成年人的所有禁令。所有的经营性娱乐场所都不能允许未成年人进入，哪怕有父母、监护人陪伴也不行。任何烟、酒、彩票销售点都不能向未成年人销售烟、酒、彩票，一旦发现，就应依法予以严厉处罚。全社会要形成保护未成年人的共识，不给任何违反禁令的行为留下空间。