迈向周边命运共同体的新征程

　　作者：凌胜利（外交学院国际安全研究中心主任、教授） 　　近期，中央周边工作会议在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结新时代以来中国在周边工作中的经验和成就，擘画今后周边外交工作的蓝图。周边地区在中国外交布局中占据首要地位，做好周边外交对于统筹国家安全与发展具有重要作用。新时代以来，中国周边外交取得了诸多显著成就。然而，面对错综复杂的周边环境，为了实现构建周边命运共同体的目标，中国仍需加强周边外交的深耕细作。 　　新时代以来周边外交工作成就 　　新时代以来，中国高度重视周边外交，不仅加强了周边外交的顶层设计，还推出了一系列新理念新举措，推动中国与周边国家睦邻友好合作，致力于构建周边命运共同体。 　　2013年10月召开新中国成立以来的首次周边外交工作座谈会，标志着党中央对周边地区战略定位的更加重视。会议明确提出“周边地区是我国安身立命之所、发展繁荣之基”的战略研判，将周边定位为“维护国家主权、安全、发展利益的首要屏障”和“实现民族复兴的战略依托”。会议创造性提出“亲诚惠容”的周边外交理念，强调要把中国梦同周边各国人民的美好愿景对接，通过构建亚洲命运共同体强化周边外交。在中国外交战略布局当中，周边地区的首要地位更加凸显，特别是在百年大变局加速演进的背景下，塑造和平与繁荣的周边地区意义重大。 　　在安全方面，周边地区构成了抵御外部风险的战略屏障，维护周边地区安全是落实总体国家安全观的关键一环。在经济方面，周边地区已经成为构建国内国际双循环的关键地区，为产业链、供应链安全提供战略纵深。 　　中国高度重视周边外交的理念创新。2013年，习近平总书记创造性提出“亲诚惠容”的周边外交，突破传统地缘政治思维，将“重义轻利、以义为先”的东方智慧注入周边外交，通过中老命运共同体、中柬命运共同体等双边实践，极大地提升了中国对周边国家的吸引力、感召力和影响力。2014年亚信峰会上倡导的“共同、综合、合作、可持续”亚洲新安全观，倡导超越零和博弈的西方国际安全博弈思维，推动建立中国—东盟海上联合演习、上合组织反恐中心等机制化安排，促进更加开放包容的周边安全合作。“周边命运共同体”理念历经十余年的发展，已成为地区合作的典范，有力地促进了中国与周边国家的合作共赢、安危与共和民心相通。 　　新时代以来，中国持续推进周边外交战略布局，以“一带一路”倡议为引领，深化与周边国家的全方位合作，推出中国—东盟自贸区、亚洲基础设施投资开发银行（AIIB）等多边合作机制。作为区域互联互通的顶层设计，“一带一路”倡议在实现中国与周边各国基础设施联通的同时，推动实现了规则标准的衔接以及人文交流的畅通。中国—东盟自贸区历经3.0版升级，形成全球最大发展中国家自贸网络，推动双边贸易额不断增加。尽管亚投行相较于全球其他全球多边银行创立较晚，但其制度创新有别于传统多边开发银行，吸引了更多新兴市场国家，不仅覆盖周边，还辐射全球，显著体现了中国在国际金融制度方面的感召力和吸引力。 　　周边外交更需精耕细作 　　新时代以来中国在周边外交的理念和实践层面取得了显著成就，面对新的动荡变革期，周边外交更需大有作为，进一步完善顶层设计，在具体举措上精耕细作。 　　本次中央周边工作会议指出，“高举人类命运共同体旗帜，以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好‘五大家园’为共同愿景，以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为基本遵循，以高质量共建‘一带一路’为主要平台，以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑，携手周边国家共创美好未来。”这一系列权威表述系统规划了周边外交的顶层设计，基于构建周边命运共同体的核心目标，提出了共同愿景、理念方针、基本遵循、主要平台和战略支撑。 　　在顶层设计的战略指引下，周边外交需要进一步精耕细作。中国周边邻国多样、利益交织复杂、大国博弈显著，对此，我国不仅需要切实统筹周边地区的安全与发展，还需要精准施策，平衡多元诉求，深入贯彻落实“一域一策”以及“一国一策”实现周边外交的精耕细作。 　　“一域一策”指的是周边外交的各问题领域循序渐进，统筹协调推进各领域合作。在周边政治、经济、安全等各领域合作要加强协调，避免在某些问题领域出现木桶效应，甚至造成负面影响外溢，恶化周边合作大局。“一国一策”是指周边外交要针对不同国家的特性、合作基础、战略诉求等差异，制定更加具体细致的政策，更好地将周边外交效果做到实处。面对周边国家政治生态多元、安全诉求交织、发展水平悬殊等结构性矛盾，新时代中国周边外交需要更加精细制作。 　　迈向周边命运共同体的愿景 　　此次周边工作会议再次强调了构建周边命运共同体，这需要不断深化中国与周边地区在政治、经济、安全和社会交往等方面的合作，促进周边地区成为利益共同体、责任共同体和命运共同体。 　　一是持续深化周边睦邻友好关系。中国需要不断与周边国家保持高层交流，不断厚植共同利益，不断推动战略互信持续深化，将睦邻友好关系不断夯实。 　　二是促进周边经济合作走实走深。在当前全球经济低迷不振、贸易保护主义有所抬头的背景下，加强周边各国之间的经济合作符合彼此共同利益，中国与周边国家需要贸易制度、产业链供应链合作等多个方面加强合作共赢，促进周边利益共同体更加坚实。 　　三是基于亚洲安全模式，营造和平稳定的周边地区。多年来，中国与周边国家虽不乏矛盾和分歧，但总体保持和平稳定，这在很大程度上归功于“安危与共、求同存异、对话协商”的亚洲安全模式的成功运用。 　　四是编织民心相通的文明网络，通过二轨外交等非官方渠道着力构建更高效的人文交流体系，降低区域内部人员来往壁垒，促进周边人员的密切往来，为周边命运共同体筑牢感情根基。 　　总之，构建周边命运共同体不可一蹴而就，需要中国与周边各国在各领域加强合作，循序渐进、久久为功。 　　（外交学院国际安全研究中心科研助理董笑宇对本文亦有贡献。）