发展生态旅游产品 推动旅游业绿色转型

　　国务院办公厅2023年9月印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），在加大优质旅游产品和服务供给方面，《若干措施》提出，发展生态旅游产品。在严格保护的基础上，依法依规合理利用国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、地质公园等自然生态资源，积极开发森林康养、生态观光、自然教育等生态旅游产品。推出一批特色生态旅游线路。推进森林步道、休闲健康步道建设。 　　近年来，我国生态旅游产品建设取得了令人瞩目的成绩，国家发展改革委、原国家旅游局联合印发《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》，统筹和协调全国生态旅游发展；《国家生态旅游示范区建设与运营规范》国家标准和《国家绿色旅游示范基地标准》《绿色旅游景区》等行业标准先后推出，有效推动了生态旅游产品规范发展；在国家宏观政策和行业标准引导下，生态旅游产品类型不断丰富，产品数量不断增加，旅游主管部门会同生态环境部认定了超过100个国家生态旅游示范区，为各地生态旅游产品建设切实起到了示范引领作用。 　　党的二十大报告提出，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。经过多年的发展，旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固，已经成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域，成为落实生态优先、绿色发展战略的重要载体。 　　为更好满足人民日益增长的旅游休闲消费需求和生态环境保护要求，在新发展理念的引领下，立足生态旅游产品建设取得的瞩目成绩，要在开发、管理、运营等环节进一步推进发展理念更新和发展方式创新，推动旅游业绿色发展。 　　下一步，发展生态旅游将成为旅游业贯彻落实习近平生态文明思想、推动旅游业高质量发展的重要抓手。坚持保护优先，树立生态旅游发展观念；以丰富优质的产品供给，进一步释放旅游消费潜力；积极探索绿色发展新模式，调动多方参与，推动形成集约资源、保护环境、节能低碳、主客共享的旅游发展格局，实现旅游业更高质量、更有效率、更可持续、更加安全的发展。 　　首先，坚持保护优先，科学有序开发。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以严格保护为前提，探索生态资源保护和利用新模式。依法依规利用现行自然保护地体系中的国家公园、自然保护区和森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园、沙漠公园、草原公园等资源，遵守相关法律法规及管控要求，在核心保护区外划定的适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，同时科学合理挖掘其他森林、草原、湿地、荒漠及野生动植物资源的旅游价值，在维护自然和人文资源的原真性、完整性基础上，科学评估资源承载力，合理确定开发强度，系统设计产品内容和建设时序，构建高品质、多样化的生态旅游产品体系。推进生态旅游产品集约化、低碳化、绿色化发展，实现速度、结构、质量、效益相统一。 　　其次，加大优质供给，释放消费潜力。坚持以人民为中心，把握人民群众日益增长的个性化、差异化、多层次旅游需求，进一步加大优质产品供给。 　　一是优化旅游产品供给结构。引导开发以体验、健康、科普、文化、运动等为主题的新业态新产品，特别是深受大众欢迎的自然教育、生态露营、户外运动、森林康养等生态旅游产品。 　　二是不断提高旅游产品的自然、文化、科技附加值。充分挖掘自然生态资源的文化内涵，加大文旅融合力度，积极引入新技术，创新产品表达形式和游客参与方式，加强生态保护宣传教育，不断提升生态旅游产品的经济价值和社会价值。 　　三是科学设计特色旅游线路。根据资源禀赋、环境背景、市场条件、产业水平等实际情况，因地制宜，培育各具地域特色的旅游目的地、景区和景点，连点串线，加强区域联动，主题化打造区域旅游线路，推动不同地域旅游生态化、特色化、品牌化、差别化发展。 　　四是建设生态旅游基础设施和服务设施。以对生态扰动最小化为原则，以不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务需求为根本遵循，推进森林步道、休闲健康步道建设，提高设施选址、选材的生态化和在地化水平，提升设施的景观协调性，引导形成绿色消费和健康生活方式，实现人与自然和谐共生。 　　最后，创新发展模式，调动多方参与。市场经营主体是生态产品和服务的重要提供方，是生态产品价值实现机制的重要环节，也是生态旅游发展的关键方面。要充分发挥政府的引导作用，坚持市场在资源配置中的决定性作用，探索创新生态产品旅游价值转化和市场化核算等机制，调动各类市场经营主体、社会组织的积极性，激发市场发展活力。 　　一是探索建立旅游发展生态补偿机制。综合考虑旅游管理者、旅游经营者、旅游者和当地居民等利益相关者的保护责任，评估生态系统服务的损益，建立旅游领域生态保护与收益分配挂钩的激励约束制度。 　　二是探索建立生态产品旅游价值实现机制。在保护生态环境的前提下，鼓励发展特色旅游产业，探索生态产品旅游价值的实现路径，构建以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，为美丽中国建设提供旅游方案。 　　（杨雪春 作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所）