构建现代旅游治理体系 有效规范旅游市场秩序

　　一段时间以来，全国各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构聚焦导游乱象、强制消费等问题，深入开展旅游市场专项整治行动，有效维护旅游市场秩序。为进一步引导经营主体及从业人员依法经营、规范执业，维护公平竞争市场环境，文化和旅游部选取一批典型案例并于近期对外公布。 　　第一批16起旅游市场整治典型案例涉及强迫游客参加自费项目、胁迫购物、诱骗消费等违法行为。对于上述侵害旅游者合法权益、破坏旅游市场秩序的旅行社及导游人员，相关地方文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构依据国家相关法律、法规、规章，对违法行为人作出包括罚款、吊销旅行社业务经营许可证、停业整顿等行政处罚；对于严重侵害旅游者权益、触犯刑法的旅游从业人员高某，相关地方人民法院以强迫交易罪判处其有期徒刑7个月，并处罚金6000元、没收违法所得。 　　此次专项整治行动，对于进一步规范旅游市场秩序，保护旅游者合法权益发挥了积极有效的作用。要进一步激发旅游消费潜力，还需要各方共同努力，综合施策，营造良好的旅游消费环境。 　　一是完善旅游相关立法。建议国家对相关法律、法规进行完善，如对旅行社条例中关于从业人员入职的规定进行完善，将旅行社从业人员的品行、故意犯罪记录作为从业的禁止性条件；对现行旅游法中关于诱导、诱骗、虚假宣传的相关条款进一步细化，便于执法人员进行取证、认定工作；对《旅行社条例》中关于旅行社业务经营许可证有效期限的规定进行完善，定期对旅行社从业人员的品行、故意犯罪记录等进行审查，将不再符合法定条件的旅行社排除在旅游市场之外；对《旅行社条例》中关于旅行社业务范围调整的规定进行完善，存在严重违法记录的旅行社，应对其经营的业务范围作出相应的调整和限制。持续完善现行法律法规，可以为规范旅游市场秩序提供坚实的法律保障。 　　二是相关地方政府应采取更加有效措施，整治旅游市场秩序。要加强旅游公共服务特别是信息服务。各地政府部门应全面履行旅游法关于旅游公共服务的职责，梳理、整合旅游目的地交通、景区、住宿、餐饮、特产等方面的信息，通过政府官方平台、旅游咨询中心、高速公路服务区、机场或车站咨询台、相关媒体等渠道向游客及时发布，搭建权威、准确、高效的旅游信息平台，便于游客参考决策，减少因信息不对称导致的游客权益受损问题。 　　要强化旅游执法。旅游市场的规范运行涉及多个政府部门，如文化和旅游、市场监管、公安机关、交通运输等。各地政府应进一步强化旅游市场秩序工作，协调相关部门，通过线下巡查、网络监测、受理投诉等方式，对旅游市场中的违法行为做到早发现、早查处，规范旅游市场秩序，营造让游客放心的消费环境。 　　三是在线旅游平台应全面履行平台治理责任。在网络时代，通过在线旅游经营平台推介、销售旅游服务已经成为旅游经营者的商业模式；借助于在线旅游经营服务平台查询旅游信息、预订旅游服务也成为很多旅游者的消费习惯。拥有信息、技术优势的在线旅游经营平台，既是旅游市场的重要参与者，也是网络时代旅游市场治理机制的重要组成部分。在线旅游经营服务平台应严格履行电子商务法、《在线旅游经营服务管理暂行规定》赋予的治理职责，对平台内经营者资质的合法性、真实性进行严格审核，把好网络旅游服务市场的准入关；通过AI等技术手段对平台内旅游服务产品的价格、宣传内容进行实时监测，对接各地政府部门发布的政务信息，对涉嫌违法宣传、提供不合理低价旅游产品的经营者及时采取屏蔽、暂停合作等措施。同时，在线旅游经营服务平台应完善用户评价与投诉处理机制，设置便捷的投诉端口，确保游客投诉能够得到及时受理与反馈。对于游客反映较为集中的问题，在线旅游经营服务平台应深入调查，采取有效措施督促平台内旅游经营者整改，切实履行在线旅游服务平台的协同治理职责，为旅游市场规范运行发挥平台的力量。 　　四是更好发挥司法机关在旅游市场治理中的作用。司法机关作为化解纠纷、维护正义的国家机关，在规范旅游市场秩序中发挥着不可替代的作用。对于侵害旅游者权益的民事案件，人民法院应依据民事诉讼法，结合案情实际适时启动小额诉讼程序，做到快审快判；对于与在线旅游平台订票、订房等有关的纠纷，可以根据案件双方当事人的意愿，充分运用网络优势，引导案件当事人通过网络进行立案、提交证据、参与庭审；法院可通过网络送达文书、执行判决。对于涉嫌强迫旅游者购买旅游纪念品、接受自费旅游服务的犯罪行为，应全面、准确把握旅游场景下强迫交易罪的特征，准确适用刑法相关规定；对借助自身体力、信息等优势，利用旅游者身处异地、势单力薄等弱势，使用威胁性语言、暗示性威胁等话语，强迫游客违背自身意志进行消费的行为，应依法判处其强迫交易罪，发挥刑事审判的震慑作用。在此基础上，通过公开审判、适时发布典型案例等形式，向社会传递司法机关维护公平正义的信号。 　　规范旅游市场秩序绝非朝夕之功，需要立法机关、政府相关部门、在线旅游经营服务平台、司法机关共同发力，不断健全现代旅游治理体系，进而让旅游市场秩序更加有序、旅游者出游更加安心。（王天星） 　　（作者单位：北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心）